法治保障推動消費品以舊換新
原標題：法治保障推動消費品以舊換新
□ 秦 鵬
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近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，將推動高質量耐用消費品更多進入居民生活。
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推動消費品以舊換新，在生產、消費、生活等諸多領域都有着“煥新”的意義。一是助力生產煥新，通過消費品的追“新”導向，促進傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型升級，爲培育發展新質生產力提供更多空間。二是助力消費煥新，通過推動消費品更新換代，能夠有效撬動消費需求、釋放消費潛力、拓展消費空間。三是助力生活煥新，通過以舊換新，促使居民既能充分享受更多優質消費品，又能積極踐行綠色低碳生活方式。
推動消費品以舊換新既需要政策的指引，也離不開法治的保障。近年來，我國通過完善一系列政策法規，持續推動消費品以舊換新工作規範化、法治化發展。2018年修訂的循環經濟促進法爲資源化、再利用等工作提供了堅實的法治保障。此後，《關於完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》《關於恢復和擴大消費的措施》《關於促進家居消費若干措施的通知》等文件相繼出臺，對廢舊家電回收處理、家電以舊換新、舊房裝修等事項進行了專門規定。今年2月，中央財經委員會第四次會議進一步強調“推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。今年的政府工作報告也明確將“鼓勵和推動消費品以舊換新”納入重點工作。由此可見，良好的政策法治環境爲消費品以舊換新的開展提供了有力支持。
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同時也要看到，推進消費品以舊換新工作中仍有一些堵點難點，其中涉及的標準問題尤爲凸顯。這主要表現在：一方面，標準欠缺，“新”“舊”不夠“明”。部分消費品缺乏具體的升級、淘汰標準，在更新換代的時機節點上並不明確，有的甚至尚未納入更新換代的領域範圍。而根據商務部最新數據顯示，2023年我國主要品類家電保有量超過30億臺，每年的報廢量接近10%，即2023年當年就有3億臺左右的報廢量。面對如此巨大的報廢數量，如何合理回收處理是亟待解決的問題。但由於回收標準不明晰，許多大件家電處理並不規範，由此也產生了安全、環境等問題。另一方面，標準滯後，換“新”不夠“新”。以舊換新，就是要讓換新後的消費品具備新優勢、釋放新動能。但目前諸多領域由於能效、技術等標準與國際先進水平相比還存有差距，相關產品和服務的質量與水平在生產生活中的“新”感不強，乃至在國際市場競爭中還處於弱勢，換“新”實效有待增強。
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針對這些現實問題，《行動方案》將標準提升行動納入消費品以舊換新工作體系，通過多項有力舉措，將更好發揮標準對於消費品換新領域綠色化、低碳化、智能化的引領支撐作用。
首先，讓標準更全。《行動方案》不僅要求加快完善能耗、排放、技術標準，完善產品升級與退役等標準，而且要加強資源循環利用標準供給，完善綠色設計、再生資源回收等標準，助力構建科學規範的回收體系和管理體系。這也意味着，在消費品換新領域將形成覆蓋節能、降碳、安全、環保、性能等多維要求的標準體系，將更好引導企業和消費者選擇最佳以舊換新時機，規範處理廢舊消費品。
其次，讓標準更優。《行動方案》明確要對標國際先進水平，強化產品技術標準提升，加快安全、健康、性能、環保等標準升級，這意味着要以更“優”標準推動產品更“好”，實現生活更“美”。
最後，讓標準更強。如強化重點領域國內國際標準銜接，支持新能源汽車等重點行業標準走出去。通過更強標準，能促進更多優質消費品在國際市場中成長。
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總之，《行動方案》爲消費品以舊換新的“標準”之道提供了明確的指引。相關方面不僅要定好標準，既對標國際先進水平，也立足產業發展實際，加快制定修訂涉及節能、環保等重點領域、重點行業標準，讓企業能承受、消費者可接受；而且要用好標準，充分發揮標準在質量引領、綠色認證等方面的作用，用先進標準倒逼企業優化產業結構、加快轉型升級。相信通過各方面牢牢把握“標準”之道，定能推進消費品以舊換新在高質量發展中煥發全新動能。
（法治日報）
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金融
法治保障推動消費品以舊換新
2024 年 3 月 21 日
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法治保障推動消費品以舊換新
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□ 秦 鵬
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推動消費品以舊換新，在生產、消費、生活等諸多領域都有着“煥新”的意義。一是助力生產煥新，通過消費品的追“新”導向，促進傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型升級，爲培育發展新質生產力提供更多空間。二是助力消費煥新，通過推動消費品更新換代，能夠有效撬動消費需求、釋放消費潛力、拓展消費空間。三是助力生活煥新，通過以舊換新，促使居民既能充分享受更多優質消費品，又能積極踐行綠色低碳生活方式。
推動消費品以舊換新既需要政策的指引，也離不開法治的保障。近年來，我國通過完善一系列政策法規，持續推動消費品以舊換新工作規範化、法治化發展。2018年修訂的循環經濟促進法爲資源化、再利用等工作提供了堅實的法治保障。此後，《關於完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》《關於恢復和擴大消費的措施》《關於促進家居消費若干措施的通知》等文件相繼出臺，對廢舊家電回收處理、家電以舊換新、舊房裝修等事項進行了專門規定。今年2月，中央財經委員會第四次會議進一步強調“推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。今年的政府工作報告也明確將“鼓勵和推動消費品以舊換新”納入重點工作。由此可見，良好的政策法治環境爲消費品以舊換新的開展提供了有力支持。
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同時也要看到，推進消費品以舊換新工作中仍有一些堵點難點，其中涉及的標準問題尤爲凸顯。這主要表現在：一方面，標準欠缺，“新”“舊”不夠“明”。部分消費品缺乏具體的升級、淘汰標準，在更新換代的時機節點上並不明確，有的甚至尚未納入更新換代的領域範圍。而根據商務部最新數據顯示，2023年我國主要品類家電保有量超過30億臺，每年的報廢量接近10%，即2023年當年就有3億臺左右的報廢量。面對如此巨大的報廢數量，如何合理回收處理是亟待解決的問題。但由於回收標準不明晰，許多大件家電處理並不規範，由此也產生了安全、環境等問題。另一方面，標準滯後，換“新”不夠“新”。以舊換新，就是要讓換新後的消費品具備新優勢、釋放新動能。但目前諸多領域由於能效、技術等標準與國際先進水平相比還存有差距，相關產品和服務的質量與水平在生產生活中的“新”感不強，乃至在國際市場競爭中還處於弱勢，換“新”實效有待增強。
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首先，讓標準更全。《行動方案》不僅要求加快完善能耗、排放、技術標準，完善產品升級與退役等標準，而且要加強資源循環利用標準供給，完善綠色設計、再生資源回收等標準，助力構建科學規範的回收體系和管理體系。這也意味着，在消費品換新領域將形成覆蓋節能、降碳、安全、環保、性能等多維要求的標準體系，將更好引導企業和消費者選擇最佳以舊換新時機，規範處理廢舊消費品。
其次，讓標準更優。《行動方案》明確要對標國際先進水平，強化產品技術標準提升，加快安全、健康、性能、環保等標準升級，這意味着要以更“優”標準推動產品更“好”，實現生活更“美”。
最後，讓標準更強。如強化重點領域國內國際標準銜接，支持新能源汽車等重點行業標準走出去。通過更強標準，能促進更多優質消費品在國際市場中成長。
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總之，《行動方案》爲消費品以舊換新的“標準”之道提供了明確的指引。相關方面不僅要定好標準，既對標國際先進水平，也立足產業發展實際，加快制定修訂涉及節能、環保等重點領域、重點行業標準，讓企業能承受、消費者可接受；而且要用好標準，充分發揮標準在質量引領、綠色認證等方面的作用，用先進標準倒逼企業優化產業結構、加快轉型升級。相信通過各方面牢牢把握“標準”之道，定能推進消費品以舊換新在高質量發展中煥發全新動能。
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